Conştienţi de răspunderea pe care o purtăm faţă de cetăţeni şi dorind să ne îndeplinim în mod corespunzător obligaţiile care derivă din mandatul pe care ni I-au acordat colectivităţile locale în prezent;
Convinşi că numai printr-o implicare şi participare organizată, activă şi eficientă a autorităţilor locale poate avea loc modernizarea şi descentralizarea reală în Republica Moldova;
Având drept temeiuri juridice prevederile Constitutiei R. Moldova, a Cartei Europene a Autonomiei Locale, a Legii privind descentralizarea administrativă şi altor acte legislative nationale şi internaţionale în vigoare.
Noi, consilierii raionului Cimişlia, aleşi din partea diverselor formaţiuni politice şi independenţi, întruniţi în cadrul şedinţei Consiliului raional din 29 mai 2009, în or.Cimişlia, în legătură cu intenţiile şi acţiunile administraţiei centrale de a reduce şi limita volumul finanţărilor din bugetul de stat către bugetele locale.
Constatăm următoarele:
1. În prezent din partea autorităţilor centrale actiuni care urmăresc limitarea şi blocarea transferurilor cuvenite conform legii bugetului de stat pentru anul 2009, sub pretextul luptei contra crizei financiare de care este afectată Republica Moldova. Drept confirmare servesc şi scrisorile Ministerului Finanţelor, adresate autorităţilor locale de nivelul I şi II din RM, prin care se anunţă că transferurile de la bugetul de stat către bugetele locale vor fi reduce, cerând acestora să-şi ,,optimizeze” cheltuielile cu „cel puţin” 20% faţă de alocaţiile care au fost aprobate.
2. Aceste acţiuni şi indicaţii au stârnit un val fără precedent de indignare şi protest din partea autorităţilor publice locale şi asociaţiilor lor teritoriale, mai ales că, anterior, Guvernul RM a declarat răspicat că Republica Moldova nu va fi afectată de criză, şi că nu este necesar de a fi elaborat un program anticriză.
3. Până în prezent Guvernul nu a recunoscut oficial existenţa crizei şi nu a venit cu un program national adecvat prin care s-ar propune solutii pentru depăşirea crizei la nivel local. În acelaşi timp, de la autorităţile publice locale se cere reducerea bugetelor şi măsuri anticriză, ceea ce este inadmisibil în condiţiile unui sistem de finanţe publice hipercentralizat şi lipsei de repere la nivel national.
4. Considerăm că prin astfel de acţiuni Guvernul doreşte să plaseze întreaga responsabilitatea pentru consecintele crizei financiare din ţară şi a politicilor sale din ultima perioadă pe umerii administratiei publice locale.
5. În pofida faptului că optimizările bugetare cerute vor afecta astfel de domenii precum educatia şi cultura, autoritătile publice centrale, responsabile de aceste domenii, nu au venit cu propuneri şi recomandări privind posibilitatea introducerii modificărilor în cadrul procesului educaţional în scopul reducerii cheltuielilor. Întreaga responsabilitate în acest sens fiind transferată în mod ilegal către APL care, potrivit legii, nu deţine careva competenţe şi nu are dreptul de a se implica în procesul educaţional, precum şi să modifice curriculumul educaţional, competenţele date aparţinând în exclusivitate Ministerului Educaţiei.
6. Menţionăm că marea majoritate a autorităţilor publice locale din Republica Moldova pe parcursul mai multor ani functionează într-un regim de subfinanţare cronică. Majoritatea covârşitoare a bugetelor locale în proporţie de circa 80 % sunt constituite din cheltuieli operationale şi care sunt legate de întreţinerea instituţiilor publice care asigură colectivităţile locale respective cu minimul de servicii publice: salarii pentru bugetari, întreţinerea instituţiilor publice, hrana copiilor, funcţionarea APL etc. De aceea, realizarea acestor recomandări şi orice reducere a bugetelor locale va conduce la un blocaj financiar serios la nivel local, afectând grav funcţionarea instituţiilor publice din teritoriu şi programele de dezvoltare locală, astfel, fiind penalizaţi cetăţenii comunităţilor locale.
7. În pofida declaraţiilor autoritătilor centrale, reducerea cerută a cheltuielilor bugetelor locale va afecta în mod direct şi indirect veniturile lucrătorilor din sfera bugetară din majoritatea colectivităţilor locale. Deoarece, reducerile vor afecta astfel de componente ale veniturilor bugetarilor precum: premiile, plătile pentru ore suplimentare, meditaţii, conducerea de cercuri etc.
8. Demersurile Ministerului Finanţelor şi ale structurilor sale teritoriale în prezent nu au nici un temei juridic, sunt rupte de la realităţile existente la nivel local şi nu sunt argumentate în modul corespunzător din punct de vedere juridic, economic, financiar, social etc. În pofida acestui fapt, autoritătile locale sunt deja lipsite de importante surse financiare, în mai multe localităţi fiind stopate sau întârziate transferurile de la bugetul de stat în cuantumurile stabilite de lege. Astfel, fiind puse în pericol funcţionarea instituţiilor publice şi achitarea la timp a salariilor şi altor plăţi vitale şi obligatorii.
9. Actualul sistem de finanţe publice locale din Republica Moldova este hipercentralizat, depăşit şi contrar cadrului legal internaţional şi naţional actual din domeniul administraţiei publice locale. În pofida promisiunilor de ani de zile, până în prezent nu a fost adoptată legea finanţelor publice locale, ceea ce face dificilă activitatea administraţiei publice locale. Dependenţa totală a bugetelor locale de transferurile de la bugetul de stat, face ca autorităţile publice locale să fie limitate în posibilităţi de a influenta situatia în teritoriu şi a se implica efectiv în procesul de combatere a crizei actuale. În aceste conditii, întreaga responsabilitate revenind administraţiei centrale.
10. Apreciem actiunile respective ale autorităţilor centrale şi în special ale Ministerului Finanţelor ca venind în contradictie cu prevederile Constituţiei RM, Cartei Europene a Autonomiei Locale şi altor reglementări normative în vigoare, care garantează autonomia locală, dreptul autorităţilor publice locale la resurse financiare proporţionale cu competenţele sale legale, cu obligativitatea consultării APL în cazuri de modificare a sistemului de finanţare.
11. Rolul confuz şi lipsa oricărei reacţii şi suport din partea Ministerului Administraţiei Publice Locale, care potrivit cadrului normativ este obligat să medieze şi să reprezinte interesele autorităţilor publice locale în faţa altor autorităţi centrale.
12. Acţiunile respective ale Ministerului Finanţelor nu au fost consultate în prealabil cu autoritâtile locale de nivelul I şi II, nici cu asociaţiile lor. Ceea ce contravine Cartei Europene a Autonomiei Locale, art.9 (în vigoare pentru Republica Moldova din 1998) şi Legii privind administratia publică locală (art. 81), care prevăd că orice modificare a procedurilor de distribuire a resurselor sau modificare a sistemului de finanţe publice locale urmează a fi consultate în mod obligatoriu cu autoritâtile publice locale şi asociatiile acestora. Lipsa unui dialog eficient între autoritâtile centrale şi locale, discriminarea şi neglijarea opiniei mai multor asociatii reprezentative ale autoritătilor publice locale de nivelul I şi II constituie una din deficienţele majore care împiedică, de mai multi ani, edificarea unui sistem efectiv de administraţie publică locală şi reduce posibilităţile căutării unor soluţii optimale în astfel de situaţii de criză.
În baza celor constatate mai sus, noi, consilierii raionului Cimişlia, cerem:
1. Initierea în regim de urgentă a unui dialog constructiv şi transparent între autorităţile publice centrale şi cele locale privind procesul de descentralizare, precum şi în vederea căutării soluţiilor general agreate pentru depăşirea crizei actuale. În acest sens, cerem includerea reprezentantilor Ligii Nationale a Asociaţiilor de Primari şi Asociatiei Preşedinţilor de Raioane „Pro Europa” în comisia paritară pe lângă Ministerul Administratiei Publice Locale şi în toate formele de cooperare instituţională.
2. Elaborarea în regim de urgenţă a unui program anticriză bazat pe calcule şi argumentări economice şi financiare realiste, corelate cu nevoile şi realităţile existente în teritoriu.
3. Stoparea tuturor actiunilor din partea Ministerului Finanţelor şi a structurilor sale teritoriale, îndreptate spre blocarea, întârzierea sau reducerea cuantumului transferurilor către bugetele locale până la elaborarea şi adoptarea programului anticriză şi a unui cadru legal adecvat.
4. Căutarea, în primul rând, a rezervelor pentru depăşirea crizei în cadrul finanţărilor prevăzute pentru autorităţile publice centrale, dar nu din contul instituţiilor publice de nivel local.
5. Elaborarea şi adoptarea cadrului normativ corespunzător şi suficient, in baza căruia autorităţile locale ar putea fundamenta operarea modificărilor la bugetele locale. În acest sens, este necesar ca:
lParlamentul să opereze modificări la Legea bugetului de stat.
lMinisterul Educaţiei şi Tineretului să vină cu recomandări şi propuneri concrete în formă de acte normative privind modificarea procesului educaţional şi a curricumului şcolar, pentru ca autorităţile locale să poată fundamenta deciziile lor în faţa colectivităţilor locale şi în faţa organelor de control.
lMinisterul Finanţelor să vină cu propunerile de modificare a metodologiei de calculare a transferurilor.
lMinisterul Finanţelor să vină cu analiza pe capitolele de cheltuieli ale bugetelor locale şi cu recomandări concrete pentru APL privind posibilităţile de a le reduce.
6. Asumarea de către autorităţile centrale, de rând cu cele locale, a responsabilităţii pentru funcţionarea instituţiilor publice prin căutarea de comun acord cu autorităţile locale a modalităţilor de depăşire a crizei actuale şi compensarea pierderilor anunţate ale bugetelor locale prin accelerarea procesului de descentralizare administrativă, financiară şi patrimonială.
Chemăm pe această cale toate autorităţile publice locale şi asociaţiile lor reprezentative la solidaritate şi unitate în apărarea drepturilor şi intereselor legitime ale colectivităţilor locale pe care le conduc.
Chemăm autorităţile publice centrale la o colaborare constructivă, bazată pe egalitate şi respect în interesul întregii ţări şi colectivităţilor pe care le reprezentăm nu de ochii lumii, ci pentru ca să construim un sistem modern şi efectiv de administraţie publică locală, aplicând în acest fel spiritul şi normele Constituţiei şi Cartei Europene a Autonomiei Locale.
Adoptată la şedinţa Consiliului raional Cimişlia din 29 mai 2009.
|